长城汽车永川生产基地的流水线上，一片繁忙景象。（本报资料图片）通讯员 陈仕川 摄/视觉重庆
最高峰时，汽车年产量达300多万辆位列全国第一，多家知名摩托车品牌形成的“摩帮”一度占据全国产销量的半壁江山；如今，汽车产量下滑到100多万辆，摩托车国内市场占有率不到10%……重庆，这座曾经辉煌的汽摩之都，近几年因产品多面向低端市场、创新研发不足等原因，汽摩产业正处于转型提质的阵痛期。
位于渝西的重庆市永川区，过去只有部分汽车零部件生产企业，但近两年，随着长城汽车、雅迪电动摩托车等知名汽摩企业的入驻，一批零部件配套企业相伴而来。永川，一座汽摩新城正在快速崛起，不但推动了重庆造汽车、摩托车迈向中高端，同时也丰富了区域汽摩产业配套体系，为重庆汽摩产业转型升级注入了新动能。
从汽摩产业基础薄弱，到产值达到数百亿元规模；从资源要素优势不明显，到企业主动追加投资，疫情期间招商引资逆势上扬……短短两年多时间，永川产业发展跑出“加速度”的秘诀何在？其对西部中小城市做好“六稳”工作、落实“六保”任务有何借鉴启示？
两分钟1台皮卡，40秒3辆电摩
“双班倒”抓紧生产，两分钟左右就有一台“长城炮”皮卡车下线，随后很快被运往全国各地——这是记者在长城汽车永川生产基地看到的火热场景。该基地去年8月底建成投产，尽管今年一季度因疫情影响了生产计划，但随着复工复产的加速，日产量从去年最高的262台猛增到现在的500多台，依然供不应求。“我们还欠市场端1万多台的订单！”长城汽车永川生产基地副总经理吕文斌说。
商用版侧重实用、乘用版侧重舒适、越野版侧重硬朗，今年上半年销售9.5万多台、同比增长47.7%……疫情没有挡住“长城炮”皮卡车的火热销售。吕文斌认为，“长城炮”皮卡车一经推出就受到市场认可，一方面得益于长城汽车抓住了越来越多的城市解禁皮卡车的市场机遇，另一方面在于企业“过度研发”，一改皮卡车粗糙的货车形象，满足了不同消费者对豪华皮卡的需求。
在永川区，与“长城炮”一样备受市场青睐的还有“雅迪摩”。
3条生产线上，工人们熟练地组装，每40秒钟，就有3辆电动摩托车下线。“这还只是我们的代工生产线，等我们自己的工厂建好后，工人将从现在的400多人增加到1700多人，生产速度还将进一步提高。”雅迪科技集团有限公司总监陈雪荣带领记者参观代工厂时说。
作为电动摩托车知名品牌，雅迪集团项目去年11月落户永川区。为抢占西南市场，雅迪集团在永川区加快建设百万台电动摩托车生产基地的同时，还租用当地一家摩托车企业代工生产。“西南地区山地多，电动摩托这里能跑，其他地方更不是问题。因此，我们重点解决产品的续航、节能等问题，突出好看、好用、好骑的优势，深挖西南市场空间。”陈雪荣说。
汽摩龙头企业来到永川，吸引了一批配套企业紧跟而至。今年3月在永川区建成投产的瑞悦汽车重庆生产基地，隶属于有着“汽车业的富士康”之称的富满集团。记者在该基地看到，多条自动化冲压线、机器人焊接线正在紧张作业，这里将年产10万台套汽车车身冲压、焊装件以及20万台套汽车内外饰件、空调、座椅等。
富满集团公司董事长孟瑞章介绍，作为长城汽车的老配套商，长城的到来是企业落地永川的重要因素。“现在‘长城炮’皮卡有40多个零部件由我们供应，除了和长城汽车合作更紧密之外，我们还与川渝的汽车企业加强了合作。”
让人难以相信的是，近两年汽摩企业纷纷入驻的永川区，在2017年以前汽摩产业体量小，以零部件生产企业为主，缺乏龙头企业和先进技术支撑。短短两年多时间，永川区已初步形成以长城、庆铃等3家汽车整车企业，瑞悦等两家代工企业，雅迪新能源摩托车和数十家零部件企业为主体的“3+2+1+N”汽摩制造产业体系，今年汽摩产业产值有望达到358亿元、增长129%，产业集群效应逐步显现。同时，重庆汽摩产品主要以客货车、轿车、燃油摩托等为主，永川造高端皮卡、电摩为处于阵痛期的重庆汽摩产业优化升级添加了“新燃料”。
招什么商？怎么招商？
位于成渝地区双城经济圈的永川区，是一个人口114万多人的中等城市，三四年前钢铁和煤炭产业占当地工业产值的36%，新兴产业空虚。“兴城关键在于兴业！”在永川区委书记滕宏伟看来，西部中小城市要实现高质量发展，招商引资是必由之路，而招商引资首先就要解决招什么、怎么招的问题。
虽然和大城市相比，中小城市在人才吸引、要素资源、产业基础、交通区位等方面的优势并不突出，但大城市的发展离不开中小城市的支撑。成渝地区是制造业基地，因此近年来永川区在招商引资中摈弃“捡到篮子都是菜”思维，而是结合成渝地区优势产业找准定位分工、承接产业配套，融入成渝地区双城经济圈建设。
“我们的定位就是建设重庆重要的先进制造业集聚区，我们瞄准的就是先进制造业项目，即‘当期有市场、未来有潜力’的成长型企业。”滕宏伟说。
解决了招商定位问题，接下来就是怎么招商。“我们招商引资不是简单地拼优惠政策，而是精准招商、抓大带小，用资源和市场吸引先进制造业企业落户永川。”永川高新区凤凰湖产业促进中心党工委书记陈建国说。
汽摩产业链长，对区域经济社会带动作用突出。尽管近几年面临产能下滑、产业转型的压力，但重庆汽摩产业基础好、辐射西南大市场以及有中欧班列（重庆）、西部陆海新通道等出口优势。没有落后产业、只有落后产品，永川区在招商引资中紧盯汽摩龙头企业，走与重庆汽摩现有产品差异化的发展路径。
经过研究比较，2017年永川区选定销量质量俱佳的长城汽车重点招商。当时，全国有近20个城市都在争取长城整车生产基地入驻。如何在激烈的竞争中胜出？永川区列出了自己长处——“公铁水空轨”交通物流枢纽、市场涵盖中西部地区、对外开放通道便于出口、川渝汽车产业配套齐全、重庆职业教育基地等，这些正是整车制造企业所看重的。同时，永川区干部作风和营商环境也给长城汽车留下了深刻印象，最终长城汽车项目花落永川。
“我们在招商引资中不是等待商机，而是主动寻找商机。”陈建国说。永川区招商团队注重研究目标企业的历史、现状及行业发展趋势，特别是龙头企业战略性扩张最关注什么、最需要什么、最担心什么，站在企业角度寻找发展痛点，并结合永川区自身实际提供解决方案。
以雅迪电动车为例，2019年4月国家出台了电动摩托车国家强制性规范，行业加快洗牌。永川区招商团队研究发现，市场占有率第一的雅迪集团如果在2019年下半年不建设新生产基地，现有产能将很快饱和，影响企业竞争力。雅迪集团很快被永川区的行业分析、解决方案和重庆的摩托车产业基础所打动，仅用2个月便决定在永川区投资。
“从洽谈到签约，我们只用了36天时间，这是我们所有投资项目中最快的一个。”富满集团公司董事长孟瑞章说，“重庆约400万辆的汽车产能、辐射西南地区以及东南亚市场还有当地政府高效的服务，让我们决定在这里布局全产业链，建设研发中心和西南总部。”
营商环境与职教优势打造企业发展乐土
从2018年6月启动建设，到2019年8月整车下线，长城汽车永川生产基地用14个月创造了国内汽车整车工厂建设的新速度。这一速度的背后，离不开当地的良好营商环境。永川基地建设过程中，其锻压平台建设需要混凝土连贯浇灌，永川区全力以赴为其协调供应混凝土。在复工复产中，永川区向相关区县政府发函请求帮助49家长城汽车配套厂尽快复工，并为企业新招聘2000多名员工……因在永川发展顺利，今年长城汽车又有3个项目决定落户永川，追加投资12亿元。
“成长型企业需要的不仅是优惠政策，更是一个地方的营商环境。永川区以打造营商环境最优区为目标，构建‘做的比说的好、干的比签的好’的营商环境。”滕宏伟说。
企业落地后如果服务不跟上、难以正常投产，坏了口碑就会影响后续招商。为此，永川区各工业园采用“秘书制”精准服务模式，安排熟悉审批的专职人员作为企业秘书全程代办工商注册、土地招拍挂等审批事项，实现“企业负责院墙内的，政府负责院墙外的”，助推企业快落地、快建设、快投产、快达产。
另一方面，永川区着力提高审批效率、规范行政执法、纾解企业困难，增强企业获得感。近期永川区开展千名干部进企业帮扶活动，目前已派出4期共400名干部进驻200家企业，帮助企业获得政策减免或补贴1234万元，协调解决困难355个。永川理文造纸公司最初只有一条包装纸生产线，为延伸纸浆、卫生纸等产业链，企业急需近千亩的工业用地。在当地园区协调下，拆迁征地工作顺利推进。“我们的卫生纸项目仅三年时间，产能从2万吨/年增长至54万吨/年，没有良好的营商环境是不可能做到的。”该公司副厂长陈定海说。
发展先进制造业离不开技能人才支撑。永川区是重庆职业教育基地，现有职业院校17所、每年毕业生约3万人。但由于部分职业院校教授的技能与企业用工实际脱节，导致产教“两张皮”，企业难以招到合适的技工。
“要粘住产业和教育两张皮、实现学校教的就是企业要的，政府是强力胶水。”滕宏伟说。为打造西部职教城、培养供需对路的技能人才，近年来永川区实施“职教发展24条”，对当地职业院校扩大招生、提档升级给予补贴，同时搭建平台让企业与院校共建实训基地、现代学徒班。如长城汽车在永川投产前就与当地职业院校办了9个实训班，企业一投产毕业生马上就能上班。
永川区这个西部中等城市，不到三年时间就聚集了汽摩产业集群、崛起一座汽摩新城，其产业发展“弯道超车”的背后逻辑是明确自身发展定位、开展精准招商选商、优化提升营商环境、发挥职业教育优势，为中小城市产业转型升级、推动高质量发展提供了样本和借鉴。
（原载新华社《经济参考报》）
