■要引导城市居民消费需求，在释放被疫情暂时冻结和抑制的消费需求基础上，发现和培育新的增长点，持续扩大社会消费需求。
■要进一步深化“放管服”改革，简化新型基建领域行政审批事项、流程和手续，着力优化政府公共服务，提升政务服务水平，为新型基建主体营造良好的营商环境。
近日召开的中共中央政治局常务委员会会议强调，要把复工复产与扩大内需结合起来，把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。这为统筹推进疫情防控和经济社会发展指明了方向。我们要慎终如始加强疫情防控，抓紧推进经济社会发展各项工作，把支持企业复工复产与扩大内需有机结合起来，让复工复产和消费成为经济社会不可分割的有机链条，实现共赢。
有序恢复企业生产，稳定社会就业需求。一要解决企业复工困难，防止“一刀切”误伤企业。必须坚持实事求是的原则，切实解决企业面临的各种困难，分类分批组织企业有序复工复产。分地区精准施策。低风险地区外防输入，全面恢复生产；中风险地区外防输入内防扩散，尽快有序恢复正常的生产；高风险地区内防扩散、外防输出、严格管控，在疫情得到有效控制后，再有序扩大复工复产的范围。在保证水电气煤运等公用事业企业正常生产经营的基础上，重点推进医用物资、生活必需品、物流等行业及上下游产业复工，为其他行业复工提供保障。从产业链角度，协调解决用工、原材料等相关问题，推动上下游产业链企业协同复工。二要稳妥推进复工复产，稳住就业需求存量。对各类需要面对面服务的生活性服务业，尤其是交通运输、快递物流、餐饮住宿、旅游娱乐、生活零售等劳动密集型服务企业，要有序组织好复工复产，加强复工防疫物资和设备调度，确保企业逐步恢复生产，并通过稳岗援企等政策措施，加大对企业的扶持力度。对各类依托现代科学技术的生产性服务行业，尤其是研究开发、产品设计、企业管理、金融服务等技术含量较高的企业，政府要在组织复工复产的同时，注意维护和保持其产业链的紧密关联性，防止由于链条中出现因某些环节停摆或阻塞对上下游企业的影响，避免负面效应引发连锁反应而对整个行业造成冲击，进而影响社会就业。三要挖掘潜力，创造就业需求增量。在稳住生活性服务业和生产性服务业就业需求存量的基础上，加大各类扶持政策落实力度，激励和引导社会创新创业，形成更多的就业需求增量，持续扩大市内就业需求。要挖掘内需带动就业。推行社区生活服务业发展试点，加强旅游公共设施建设，推进区域医疗中心建设，支持养老服务业发展，培育国内服务外包市场，支持行政事业单位和国有企业采购专业服务。要引导投资创造就业。特别是要合理扩大有效投资，确保精准投入补短板重点项目，深入实施新一轮重大技术改造升级工程，增加社会就业机会和岗位。要扩大外贸就业。进一步降低制度性成本，结合重庆自贸区建设等项目，扩大出口信用保险覆盖面、合理降低保费，建设国际营销服务体系，做大做强外贸综合服务企业，刺激外贸就业需求。
分级分类防控疫情，释放城乡消费需求。一要及时恢复城市生产生活，释放城市消费需求。复工复产要有序恢复城市生产和生活活动。一方面，要深化供给侧结构性改革，提升产业基础能力和产业链水平，改善供给能力和水平；另一方面，要引导城市居民消费需求，在释放被疫情暂时冻结和抑制的消费需求基础上，发现和培育新的增长点，持续扩大社会消费需求。比如，推进城镇老旧小区改造，加装电梯服务，既能释放城市居民消费需求，又能支持企业复工复产。二要有效启动农村消费市场，刺激农村消费需求。深挖市内需求潜力，扩大消费需求，有效启动农村市场，多用改革办法扩大消费。积极推动农村车辆消费升级，对农村居民报废三轮汽车并购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，有条件的区县可商洽供货企业给予适当支持，积极发挥商会、协会作用，组织开展“汽车下乡”促销活动，鼓励通过厂家补贴等形式来促进在农村地区的汽车销售，促进农村汽车消费。鼓励发展农村电商产业，支持农村电商平台建设，加快构建“纵向到村、全面覆盖”的农村快递物流网络，培育和扩大农村居民服务消费需求。
持续推进新型基建，培育未来升级需求。一要转向新的领域，创造新的需求。此次抗击疫情过程中，与公共卫生服务、应急物资保障等相关的医药卫生、交通运输、快递物流、互联网技术、电子商务等行业作出了巨大的贡献。这些都是国家应急保障体系的重要基础设施，对于提升国家应对重大公共突发事件的能力具有重要的保障功能。因此，未来新型基建应当投向这些“新”领域，特别是要在补齐铁路、公路、轨道交通等传统基建的基础上，持续加强重点领域投资，加大公共卫生服务、应急物资保障体系建设等投入，围绕5G网络、大数据智能化、工业互联网、智慧城市、教育医疗等领域实施一批重大新型基建投资项目，以改革创新扩内需、稳增长。二要投向新的区域，扩大有效需求。在城镇化进程中，大城市具有很强的“虹吸效应”，人口将越来越集中于城市群和都市圈。因此，未来的新型基建投资应当投向新的区域，充分体现战略性和前瞻性，重点投向主城区、区域中心城市等人口净流入的地区；而对于人口净流出的地区，要根据实际情况综合考量政治、经济、社会各方因素科学决策，避免因大规模基建造成明显浪费。三要引入新的主体，培育多元需求。要坚持政府引导的原则，将新型基建投资引向优先发展领域和重点投向区域，引入各类市场主体参与新型基建，让国有投资主体与民间投资主体平等竞争。要进一步放开基建领域的市场准入，扩大新型基建投资主体范围，尤其是有一定收益的基建项目，要对民间资本和民营企业一视同仁，给予更多的参与机会和市场份额。要进一步创新基建投资方式，特别是要规范并推动PPP项目，避免明股实债等问题，引进民间资本提高效率，拓宽新型基建融资来源。要进一步深化“放管服”改革，简化新型基建领域行政审批事项、流程和手续，着力优化政府公共服务，提升政务服务水平，为新型基建主体营造良好的营商环境。
（作者周志波，系市税务局干部、博士）
